旺報：萬延海的壓力 NGO的困境

旺報：萬延海的壓力 NGO的困境

2010-05-14 旺報 【顧爾德】
繼高耀潔醫師之後，中國另一位推動愛滋病防治、為愛滋病患爭取權益的民間人士萬延海也離中赴美。在接受自由亞洲電台訪問時，萬延海說：「出走到美國是為『突圍』」，希望藉此擴大「愛知行研究所」的生存空間。「愛知行」是他成立用以推動愛滋病防治的民間組織。



籌資推動愛知行動案

和高耀潔一樣，萬延海也是學醫出身，但念的是公衛而非醫學系。1988年上海醫科大學畢業後，在衛生部下屬的中國健康教育研究所工作。92年投入愛滋病防治教育，因宣導工作涉及同性戀議題而遭衛生部批評。

94年他掛靠在北京現代管理學院健康人類學系，自籌資金推動「北京愛知行動專案」，以草根組織方式開始了至今16年的愛滋病防治工作。2002年「愛知行」在北京市工商部門註冊為「愛知行健康教育研究所」，之後改名為「知愛行資訊諮詢有限責任公司」。

也許讀者好奇，一個公益性民間團體為何在工商部門註冊為「公司」？這點其實就是導致萬延海出走的主因，也反應出中國NGO普遍的困境。

「愛知行」工作愈受到國際注意，萬延海愈獲得國外人權及愛滋病防治團體授獎肯定，他也愈受到當局關注。

批愛滋防治不力被捕

2002年8月，他在網路上發表文章《評河南省衛生廳「關於全省愛滋病防治工作的彙報」》，批判河南省對愛滋病防治不力，被公安單位以洩露「國家機密」逮捕，經過海內外聲援，近一個月後他才被釋放。

之後，萬延海仍繼續領導「愛知行」，直到今年初終於決定出走「突圍」。他說，「愛知行」近來先受到工商和稅務部門查稅，且政府對NGO外匯捐贈管理趨緊，接受海外捐贈更難，加上個人感受到人身安全威脅，於是離開中國。

中國NGO團體的處境

「愛知行」以公司名義登記，因此遇到查稅問題。為什麼要以公司名義登記？2006年萬延海曾說明中國NGO團體的處境：「在城市裡，很多民間發展起來的非政府組織在工商部門註冊，因為無法在民政部門註冊。」

他說，這些組織面臨較高的運營成本與納稅壓力，但「可以吸納大額的資金援助，可以為員工提供良好的工作待遇，可以對外簽訂具有單位身分的合同，方便組織大型的社會活動，有的時候可以營利。」

愛知行在2005年資助全國各地20多個組織的愛滋病工作；同年也獲得美、法、英、澳、加、荷等地的組織贊助。但中國政府一直很忌諱NGO組織與外國建立密切關係。官方要的NGO是「輔助」政府的不足，而非自行提出行動綱領；是給政府「建設性意見」，而非公開批判政策錯誤。

愛知行不願意當「小綿羊」，無法成為「合法」NGO，於是當愛知行以公司形式接受外國捐款時，就給了稅務、工商單位可以調查關切的藉口。

蓬勃的NGO團體是多元社會的重要元素，這不僅攸關中國和諧社會的實現，也是建構兩岸關係良性發展的社會支柱。2006年萬延海被捕前兩個月，曾到台灣交流愛滋病防治經驗，他認為，若台商在大陸投資設廠前督促當地政府妥善處理愛滋問題，將是一股巨大力量。其實不只愛滋病議題，在中國NGO團體處境艱難之際，台灣民間站在道義或利益面，都該拉他們一把。

（作者為專欄作家）

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